伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而來(lái)的是各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的不期而至

    我們需要什么樣的“安全城市”

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    上海地鐵9號(hào)線(xiàn)九亭站內(nèi)，中鐵電氣化局集團(tuán)上海電氣化工程分公司施工人員進(jìn)行作業(yè)前的準(zhǔn)備。在繁忙的上海地鐵系統(tǒng)中，施工人員利用列

車(chē)停運(yùn)的時(shí)間進(jìn)行保障施工作業(yè)，保障市民安全出行。 

    這幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市安全隱患增多、風(fēng)險(xiǎn)加劇。今年初出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)城市安全進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

理想中的“安全城市”如何構(gòu)建和治理，有很多問(wèn)題值得思考

    7月，汛期如期而至。前不久，廣東、福建等地多個(gè)城市遭受強(qiáng)降雨襲擊，特大暴雨給城市帶來(lái)了不小的損失。洪澇災(zāi)害只是城市安全事件的

一種，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)將突發(fā)事件分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類(lèi)。每一類(lèi)事件都威脅著城市的安

全。

    今年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)城市安全發(fā)展做出了全面部署。當(dāng)

前，城市安全發(fā)展?fàn)顩r如何？在加強(qiáng)城市安全治理方面需要注意哪些問(wèn)題？記者采訪了部分專(zhuān)家和學(xué)者。

    安全需求與日俱增

    《意見(jiàn)》指出，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、

新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

    清華大學(xué)公共安全研究院副院長(zhǎng)、教授袁宏永表示，城市的典型特點(diǎn)是物質(zhì)、能量、信息、財(cái)富高度集中，尤其是能量物質(zhì)的高度集中，給城

市安全帶來(lái)很大隱患。比如，電器使用越來(lái)越多，觸電亡人、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生；燃?xì)夤芫W(wǎng)遍布城市地下各個(gè)角落，即便是微小的泄露，也可能會(huì)

產(chǎn)生很大的事故。

    此外，一些小規(guī)模事故也會(huì)因?yàn)樨?cái)富集中和人口密度增加而被放大。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解釋?zhuān)鞘邪l(fā)展起來(lái)以后，各種設(shè)施密集分布，各種利益緊密相

連，小規(guī)模的安全事件也很容易波及周邊，帶來(lái)連鎖效應(yīng)，如果不能及時(shí)處理，損失很容易成倍地放大。

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師陳志芬認(rèn)為，導(dǎo)致城市安全問(wèn)題突出的原因很多，功能龐大和系統(tǒng)復(fù)雜導(dǎo)致城市脆弱性增大是其中

之一。此外，也與城市的無(wú)序擴(kuò)張以及氣候變化有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。很多城市安全問(wèn)題是多種因素綜合作用的結(jié)果。

    從11·22青島輸油管道爆炸事件到8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，再到12·20深圳山體滑坡事件……近年來(lái)，城市中的大型安全事故頻頻發(fā)生，

也給人們帶來(lái)了一個(gè)印象——城市安全問(wèn)題持續(xù)惡化。事實(shí)是否如此？據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，雖然城市安全問(wèn)題突出，但是相對(duì)過(guò)去來(lái)說(shuō)，技術(shù)的進(jìn)步、

制度的完善和安全意識(shí)的提升，已經(jīng)大幅降低了城市安全事件發(fā)生的概率。

    不過(guò)，正是由于安全意識(shí)的提升，也讓人們對(duì)城市安全有了更高的要求?！敖?jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)人民生活水平快速提高，滿(mǎn)足了物質(zhì)生活需要之

后，安全需要就成為第一需要?！痹暧勒f(shuō)，如果安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效處理，不僅會(huì)削弱人們已有的獲得感，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    規(guī)劃把好安全底線(xiàn)

    加強(qiáng)城市安全管理，源頭管控至關(guān)重要。根據(jù)《意見(jiàn)》，城市安全源頭治理主要包括三方面，一是科學(xué)制定規(guī)劃，二是完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。其中，科學(xué)規(guī)劃和布局又是提升城市安全水平的基礎(chǔ)舉措。

    “從規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定城市選址及用地空間布局，把好安全底線(xiàn)是基本前提。”陳志芬介紹，隨著城市擴(kuò)張，一些不適

合城市發(fā)展的如地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪水等影響的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，也被規(guī)劃進(jìn)來(lái)。這些高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域很容易引發(fā)城市安全問(wèn)題。所以，在城市規(guī)劃之初，

應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置條件，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響，及早避讓高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

    例如，四川老北川縣城曲山鎮(zhèn)坐落在映秀和擂鼓兩大地震斷裂帶的交會(huì)處。2008年5·12汶川特大地震幾乎將縣城夷為平地。曲山鎮(zhèn)位于地質(zhì)

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高地區(qū)，原址重建既不合適、也無(wú)可能。經(jīng)多方研究論證，綜合考慮安全、交通、空間發(fā)展條件等因素，新北川縣城選址在安昌鎮(zhèn)東南

方向，面積約10平方公里的河谷平壩至盆地的過(guò)渡地帶。

    陳志芬表示，在城市規(guī)劃階段，除了注意災(zāi)害影響，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)在充分考慮土地、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境承載力等支撐條件的基礎(chǔ)

上，再確定城市的規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。這才能最大限度降低因基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、資源環(huán)境承載力不足帶來(lái)的城市安全問(wèn)題。

    此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些本來(lái)建在城市下風(fēng)向、城市水源下游的化工企業(yè)，逐漸被城市包圍，并和居民區(qū)摻雜在一起，成為重大安全

隱患。《意見(jiàn)》指出，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工

業(yè)園區(qū)或依法關(guān)閉退出。

    “一些危險(xiǎn)源可以搬遷，但還有一些危險(xiǎn)源，比如加油站、燃?xì)鈨?chǔ)備站等能源供應(yīng)設(shè)施，這些設(shè)施和城市生活密切相關(guān)，徹底遷出城市并不現(xiàn)

實(shí)。”陳志芬建議，對(duì)于這些危險(xiǎn)源單位，在規(guī)劃布局上，要留足安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，還要結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

    陳志芬說(shuō)，城市選址和規(guī)劃布局首先要避開(kāi)危險(xiǎn)地段，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源。如果危險(xiǎn)源確實(shí)不能避讓?zhuān)瑧?yīng)嚴(yán)格限制危險(xiǎn)源周邊用地布局和規(guī)模，合理

確定避讓范圍，控制危險(xiǎn)源量級(jí)，做好應(yīng)急安排。袁宏永也強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)源畢竟是安全隱患，不適合布局在城市人口密集區(qū)的行業(yè)企業(yè)，能遷走的應(yīng)

盡量遷走。

    安全管理誰(shuí)都不可缺席

    推進(jìn)城市安全發(fā)展，不是政府一方的責(zé)任。無(wú)論社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)還是城市中的每一個(gè)人，都是城市安全發(fā)展的受益者，也應(yīng)是安全發(fā)展的責(zé)任

人。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開(kāi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，維護(hù)人民群眾對(duì)城市

安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    陳志芬認(rèn)為，在推進(jìn)城市安全發(fā)展過(guò)程中，可以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，通過(guò)保險(xiǎn)和災(zāi)害基金的形式，為安全發(fā)展保駕護(hù)航，“在保險(xiǎn)方面，除

了傳統(tǒng)的交通險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)外，建立洪水、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，可以提高城市安全發(fā)展的保障能力”。

    據(jù)了解，深圳市結(jié)合超大城市安全的新形勢(shì)和新問(wèn)題，推動(dòng)事故災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、公共治安等方面保險(xiǎn)政策的創(chuàng)新和完善，建立“政府+市場(chǎng)”

復(fù)合型保險(xiǎn)模式，充分運(yùn)用分保、再保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化等手段，推進(jìn)公益性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。

    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，不是讓社會(huì)資本無(wú)償付出。隨著城市安全受到越來(lái)越多重視，安全裝備、新技術(shù)、管理服務(wù)等都擁有巨大的市

場(chǎng)。政府可以通過(guò)制定安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)資本的進(jìn)入提供優(yōu)良的環(huán)境，讓安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，夯實(shí)城市安全水平。

    當(dāng)前，政府在推進(jìn)城市安全發(fā)展中還是主導(dǎo)力量，但作用的發(fā)揮可以更加靈活。袁宏永舉例說(shuō)，廣東某市主體工業(yè)發(fā)達(dá)、安全水平高，對(duì)當(dāng)?shù)?/span>

財(cái)政貢獻(xiàn)大。在主體工業(yè)企業(yè)的周?chē)?，存在大量的相關(guān)配套工業(yè)，不少配套工業(yè)企業(yè)較低端且安全水平不高，但吸納就業(yè)能力強(qiáng)。當(dāng)?shù)貨](méi)有對(duì)低端

產(chǎn)業(yè)一刀切地關(guān)停，而是采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，用主體工業(yè)補(bǔ)貼配套工業(yè)，對(duì)其在安全防護(hù)和教育上進(jìn)行幫扶，形成了安全發(fā)展的良性循環(huán)。

    “無(wú)論是市場(chǎng)還是政府，抑或是技術(shù)和管理，都解決不了所有的安全問(wèn)題。”袁宏永說(shuō)，即使是相同的技術(shù)和管理規(guī)則，執(zhí)行人的安全素質(zhì)不

同，結(jié)果也會(huì)不同。加強(qiáng)市民安全文化教育，提升個(gè)人安全素質(zhì)和技能，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì)氛圍，也能讓城市安全管理更容易一些。