河北省三河市燕郊鎮(zhèn)2024年3月13日發(fā)生爆燃事故，截至目前已造成7人死亡27人受傷。據(jù)新華社消息，事故調(diào)查專家組介紹，爆燃事故原因已初步判斷為燃氣管道泄漏。

此次事故再次敲響城市燃氣管道安全警鐘。近年來，我國城市燃氣領(lǐng)域頻發(fā)安全事故，無論是運輸存儲環(huán)節(jié)，還是終端使用環(huán)節(jié)，多種風險隱患共存。尤其是通常深埋于地下的城市燃氣管道，經(jīng)常因為第三方破壞等原因引發(fā)燃氣泄漏進而發(fā)生爆燃事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

專家認為，當前在城市化高速發(fā)展背景下，國內(nèi)燃氣管道運營和維護機制亟待加強各方監(jiān)督，而管理層面也需要解決政府部門職責不統(tǒng)一和投入不足的困境。

第三方破壞成事故主因

據(jù)新華社消息，燕郊鎮(zhèn)爆燃事故調(diào)查專家組組長劉福來介紹，此次爆燃事故引爆點的位置位于炸雞店所在的整體建筑結(jié)構(gòu)，但具體是哪家門店還需后續(xù)調(diào)查。燃氣管道泄漏點距離地表有一定深度，正在精確檢測泄漏點。

三河市應(yīng)急管理局局長紀宏圖則介紹，燕郊鎮(zhèn)較早地開通了管道燃氣，地下管網(wǎng)比較復雜，老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調(diào)查難度較大，難以確定單點泄漏還是多點泄漏。

“此次事故爆炸威力相當大，調(diào)查組專家初步分析認為是輸送中的燃氣管道泄漏，但是，具體是什么原因引發(fā)燃氣發(fā)生球形爆炸，燃氣泄漏后怎么進入室內(nèi)的，還有多個疑問有待事故調(diào)查組詳細調(diào)查和進一步分析。”重慶科技大學安全工程學院教授、博士生導師王文和告訴界面新聞。

西南石油大學石油與天然氣工程學院教授陳超對界面新聞介紹，當前我國燃氣普及率比較高，一些燃氣管道已經(jīng)運行很多年，容易出現(xiàn)老化等現(xiàn)象，比如金屬管道會被腐蝕導致穿孔泄漏，而燃氣泄漏后遇到明火，甚至管壁摩擦、管土摩擦等原因都可能引發(fā)爆炸。

官方尚未確定此次管道泄漏是因何種原因?qū)е隆４饲坝忻襟w報道稱，當?shù)鼐用駪岩扇細庑孤┛赡芘c附近正在施工的地鐵22號線有關(guān)，對此，據(jù)極目新聞報道，地鐵22號線工程土建施工16合同段項目經(jīng)理稱，“（燃爆）和我們沒有關(guān)系。”

公開資料顯示，北京地鐵22號線于2021年開工建設(shè)，線路長度超過80公里。規(guī)劃線路將沿此次發(fā)生事故的迎賓路北上穿過燕郊鎮(zhèn)，最后到達平谷新城。

界面新聞注意到，重慶科技大學安全工程學院李鳳曾于2023年8月在《天然氣與石油》雜志發(fā)表《中國城市地下燃氣管道事故規(guī)律統(tǒng)計分析》論文，將中國城市地下燃氣管道事故的主要直接致因歸納為第三方施工破壞、老化/腐蝕、安裝/設(shè)備缺陷、地面沉降、管理缺陷、人為破壞及其他原因等。統(tǒng)計分析2014-2018年發(fā)生且被報道的中國城市地下燃氣管道事故案例發(fā)現(xiàn)，第三方施工破壞是造成中國城市地下燃氣管道事故的首要致因，占77%，平均每月就有2-3起事故因第三方施工破壞造成。

第三方施工破壞是指第三方單位在施工過程中造成管道破壞，主要原因既包括施工不規(guī)范( 如野蠻施工、違章施工等) ，還包括燃氣單位管理缺失( 如標志防護缺失、技術(shù)資料缺失等) 。

2024年2月，中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)表在《煤氣與熱力》雜志的文章也介紹，2023年全年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故612起，造成77人死亡，434人受傷。其中，發(fā)生管網(wǎng)事故211起，造成4人死亡5人受傷。在169起已核實事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中，第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高，達到85.2%。

燃氣行業(yè)資深觀察人士劉金平日前撰文指出，一旦城鎮(zhèn)燃氣運行管網(wǎng)（高壓、次高壓、中壓）被第三方破壞（損毀）造成燃氣運行管網(wǎng)斷裂、穿孔、破損，導致燃氣大量泄漏。燃氣泄漏后，會迅速竄到相鄰管溝或者密閉空間，積聚到一定程度達到爆炸極限，遇到明火或靜電就會引發(fā)閃爆導致發(fā)生燃氣事故。

“城市燃氣管線本身在設(shè)計制造和安裝施工時都會按照規(guī)范實施，包括埋深、輸送壓力、管件等附屬設(shè)施都是有標準和要求的，但是在使用和服役過程中仍然會面臨很多不確定性因素。管道埋在地下，面臨的城市環(huán)境太復雜，工程施工、城市建設(shè)等都有可能對管道造成影響。”王文和表示。

“如何預防或者遏制城鎮(zhèn)燃氣地下運行管網(wǎng)被第三方施工破壞（損毀），維護城鎮(zhèn)燃氣地下運行管網(wǎng)安全運行，是擺在城市燃氣企業(yè)面前的一道難題和很頭痛的事情。”劉金平在文章中表示，政府主管部門應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法問責力度，從源頭杜絕第三方施工單位破壞（損毀）城鎮(zhèn)燃氣運行管網(wǎng)行為，依法依規(guī)，提高建設(shè)單位（施工單位）違法成本。

陳超表示，對于第三方破壞，必須嚴格審批燃氣管線附近的工程建設(shè)項目，要探明地下空間和管網(wǎng)設(shè)施的分布情況，同時，燃氣管道運營方也有責任，需要和工程建設(shè)方對接協(xié)調(diào)好，提供翔實的管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料，以規(guī)避工程建設(shè)破壞管道的風險。

上萬家燃氣公司參差不齊

近年來，我國城市燃氣安全形勢愈發(fā)嚴峻。清華大學公共安全研究院許歡、魏娜2022年1月在中國應(yīng)急管理報發(fā)文稱，城市燃氣安全事故已成為我國繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，沖擊著社會安全的底線。

陳超表示，我國城市化發(fā)展速度太快，城市建設(shè)過程中一些工程規(guī)劃和設(shè)計考慮得并不充分和周全，使得燃氣管道間距等方面本來當初是符合建設(shè)標準，最后逐漸變得不合規(guī)了，“地下管道太多，監(jiān)管部門又監(jiān)管不過來，導致很多隱患難以排除。”此外，在用戶層面，公眾安全使用燃氣的意識也比較淡薄，對風險隱患重視不足，一部分事故就是由于違規(guī)操作引發(fā)。

2023年6月，寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故。8月份，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》，要求各地深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理。

2024年1月，全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班辦公室組織召開工作調(diào)度視頻會議表示，4個多月的集中攻堅有效整治了城鎮(zhèn)燃氣安全全鏈條存在的突出風險隱患，但由于各地工作基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，部分地區(qū)燃氣安全隱患排查與全覆蓋、無死角要求還有差距，部分排查出的燃氣安全隱患整治需要持續(xù)跟進，部分地區(qū)在夯實燃氣安全管理基礎(chǔ)方面還需加大工作力度。

此次會議結(jié)束剛剛兩個月，燕郊鎮(zhèn)再次發(fā)生重大人員傷亡事故。據(jù)中國青年報報道，近年來燕郊鎮(zhèn)頻發(fā)爆燃事故，根據(jù)公開報道，3年來已經(jīng)發(fā)生3起爆燃或爆炸事故，均有人員傷亡。實際上，就在2024年2月21日，三河市組織召開全市安全生產(chǎn)集中整治月行動工作會議，三河市安委辦相關(guān)負責人還曾對全市燃氣行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進行重點強調(diào)。

陳超說，城市燃氣管道不同于長輸管道，長輸管道通常在野外空曠的地方，用無人機巡線、遠程智能監(jiān)控等技術(shù)手段都可及時發(fā)現(xiàn)泄漏風險點，但是在城市里，這些技術(shù)手段通常很難起到很好作用，只能依靠人力巡查，在重要點位安裝監(jiān)測裝置等方法排查風險，力有不逮。

他還指出，一個深層次問題是，目前我國各地設(shè)立了上萬家燃氣公司，大小企業(yè)參差不齊，有的公司可能由于配套不到位，缺少燃氣安全相關(guān)專業(yè)素質(zhì)人才、技術(shù)儲備和監(jiān)管制度，而且，政府監(jiān)管起來也比較難。“建議政府方面參照之前關(guān)停小煤窯的經(jīng)驗，責令缺乏資質(zhì)、不能安全規(guī)范運營的燃氣公司嚴格整改，依然不合格的要退出市場，這也有助于減少事故的發(fā)生。”陳超說。

對于燃氣風險管控，上述國務(wù)院安委會發(fā)布的專項整治工作方案提出，到2025年底前建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，完善相關(guān)法規(guī)標準體系，提升本質(zhì)安全水平，夯實燃氣安全管理基礎(chǔ)，基本建立燃氣安全管理長效機制。

目前，國家正在推進城市更新行動。3月9日，住建部部長倪虹在十四屆全國人大二次會議記者會上表示，今年將繼續(xù)加大城市燃氣等老舊管網(wǎng)的改造力度，再改造10萬公里以上。“地下管網(wǎng)，既是城市建設(shè)的‘里子’工程，更是‘良心’工程。我們希望，各地用心用力去做，保證高質(zhì)量。”倪虹說。

不過，專家指出，城市燃氣管網(wǎng)改造，一方面存在地方政府重視程度不足的問題，尤其是財政壓力加大背景下，不愿意把錢花在看不見的地下管道；另一方面，有的地方政府雖然積極性很好，但是往往不考慮實際需要、財政承受能力和組織實施能力等，存在亂鋪攤子、盲目舉債建設(shè)的問題。

王文和認為，降低第三方破壞事故風險，保障城市燃氣管道安全最終還是需要在管理層面想辦法，政府部門之間要加強協(xié)調(diào)，形成一張“網(wǎng)”統(tǒng)管起來，形成透明管道或智慧管網(wǎng)。當前，燃氣管道管理職責分散在多個政府部門，應(yīng)急、住建、城管等都有一定管理職責，雖然側(cè)重不同但是會有交叉，最后反而容易導致職責不明。

“燃氣作為危險源，泄漏具有很強的隱蔽性，應(yīng)在安全風險感知方面增加投入，開發(fā)出即便宜又有效果的智能檢測和監(jiān)測預警設(shè)備。政府在政策層面也要引導社會各方，共同建立一套燃氣安全保障機制，因為從現(xiàn)實操作層面看，單靠燃氣公司負責管道安全維護，它根本管理不過來。綜合來看，就是要在體制機制方面想辦法，最后形成政府部門互相協(xié)調(diào)、社會各方面共同參與、先進技術(shù)充分投入和運用的‘組合拳’來降低燃氣事故發(fā)生率，保障城鎮(zhèn)燃氣安全高質(zhì)量發(fā)展。”王文和表示。